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“熊孩子”:要管起来,更要管好

来源:新闻资讯网 作者:普罗米修斯 人气: 发布时间:2020-05-21
摘要:2019年11月15日,北京市检察院检察长敬大力带领“北京市检察机关专门学校工作团队”赴北京市某寄读学校,就未成年人法治教育、临界预防、分级干预、保护救助相关

  “熊孩子”:要管起来,更要管好|迎接全国两会特别报道

  对未达刑事责任年龄的罪错未成年人,如何一体贯彻“保护、教育、管束”办案理念,检察机关在积极探索——

  2020年3月中旬,正值新冠肺炎疫情期间,一起中学生伤害父母的血案震动了社会。据福建省厦门市公安局通报,3月10日凌晨,该市湖里区某住宅发生一起故意伤害案,犯罪嫌疑人因家庭矛盾,持刀捅伤其父母,致其母亲当场身亡、父亲受伤。

  近年来,未成年人犯罪在连续多年下降趋于平稳后又有所抬头,特别是一些未达刑事责任年龄的未成年人实施的恶性犯罪,更是一次次挑战社会道德底线,成为社会关注焦点。

“熊孩子”:要管起来,更要管好

  群众揪心的事,就是检察机关的关注点。2020年1月19日召开的全国检察机关未成年人检察工作会议专门强调,对犯罪未成年人坚定不移实行“教育、感化、挽救”方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则;对涉案罪错未成年人,一体贯彻好“保护、教育、管束”办案理念。

  “对涉案罪错未成年人的特殊保护、优先保护,并不意味着一味保护、一味从轻。对未达刑事责任年龄涉罪未成年人不能一放了之,教育、管束不可或缺,要实行分级、有针对性干预、矫正。” 最高人民检察院第九检察厅有关负责人日前在接受记者采访时表示,近年来,检察机关积极探索建立罪错未成年人的临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度,力求形成可复制可推广的经验,取得了积极成效。

  最高检:

  回应社会关切加强顶层设计

  四川省资阳市检察机关曾做过一项统计。

  资阳市检察院第七检察部主任魏航告诉记者,他们对近三年全市受理的未成年人审查起诉案件和公安机关办理的未成年人治安处罚案件进行统计后发现,共有71名未达刑事责任年龄的未成年人涉嫌犯罪,年龄主要集中在13到15周岁。

  魏航发现,由于未达刑事责任年龄未成年人在犯罪后缺乏相应的强制处罚措施,办案机关只能要求其家长予以严加管教,一旦其家庭无管教能力或疏于管教,这些高危未成年人往往会再次犯罪。“据我们统计,在71名未达刑事责任年龄犯罪未成年人中,有12人曾多次参与违法犯罪活动,占总人数的16.9%。”

  采访中,多位一线未检检察官告诉记者,因缺乏具体程序和配套制度,刑法有关对因不满16周岁不予刑事处罚的“责令家长或者监护人加以管教”或者“由政府收容教养”的规定,落地实施困难重重,难以有效发挥作用。

  近年来,面对接连发生的“湖南沅江12岁男孩弑母案”“辽宁大连13岁男孩杀害10岁女孩案”等极端事件,社会各界要求降低未成年人刑事责任年龄的呼声此起彼伏。

  “未成年人走上违法犯罪道路,往往有一个渐进演变的过程。一开始是有些不良行为,由于没有得到及时干预,就在违法犯罪的道路上越滑越远,甚至实施严重犯罪。解决这一问题的关键在于抓早抓小,针对未成年人的罪错程度设置阶梯式的多种实体处遇措施,供有关部门和司法机关根据涉案未成年人的具体情况加以适用,当未成年人出现不良行为,严重不良行为乃至违法犯罪时,及时进行有针对性的干预、矫治。”最高检第九检察厅有关负责人介绍,最高检一方面加强对下的规范指导、鼓励基层探索创新,一方面有序推进顶层设计。

  2019年2月,最高检下发《2018-2022年检察改革工作规划》,其中提出,检察机关将深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作,探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分等制度。

  “我们在参与《规划》起草制定工作时,一方面认真分析了当前未成年人保护和犯罪预防机制的薄弱环节,另一方面总结了各地未检部门已有的创新做法,提出了未来五年的未检改革规划,社会各界也给予了广泛关注和高度肯定。”最高检第九检察厅这位负责人表示,“下一步,我们将加强对各地开展临界预防、保护处分等经验做法的总结、完善和推广,持续推动阶梯式矫治体系建设,推动规范化、精准化的帮教工作。”

  积极探索临界预防与保护处分

  在积极探索罪错未成年人临界预防工作中,四川省资阳市检察院走在了全国前列。

  “针对未达刑事责任年龄涉罪等高危未成年人‘发现难、处置难、管理难’的问题,我们推动构建起信息化预防帮教体系。”魏航介绍,资阳检察机关联合公安机关,通过公安机关的警综平台和检察机关的统一业务系统,建立了由未成年人户籍、家庭成员、涉案情况等详细信息组成的数据库,安排专人定期更新,信息共享。

  “对纳入数据库的人员,根据违法犯罪情况和个性特征,分为黄色、橙色和红色三个预警等级,开展差异性帮教。对黄色预警的,普通关注;对橙色预警的,重点关注,视情况派专人跟踪帮教;对红色预警的,确定一个职能部门安排1人至2人进行跟踪帮教,其他相关职能部门进行协助。”魏航说。

  构建网格化预防帮教体系,是资阳探索的一个亮点。“2019年初,资阳市未成年人网格化预防帮教平台开始上线运行,现已通过公安机关和检察机关录入72名受到治安处罚和未达刑事责任年龄的未成年人。经过三色预警评估后,对符合网格化帮教条件的未成年人,由综治中心分配至指定网格员进行每月走访、协助监管帮教等。”魏航介绍。

  四川资阳是三色预警,上海浦东是三级干预。

  2017年12月22日,上海首家“全国未成年人检察工作创新实践基地”在浦东新区检察院揭牌,其中一个创新实践项目就是“未成年人保护处分制度”,探索对触法少年开展早期司法干预、进行强制矫正,预防再犯罪。

  “我们探索形成了‘三级干预’工作机制,根据触法少年人身危险性、需保护性以及涉案性质、情节进行不同程度的干预。”浦东新区检察院第八检察部副主任吴华蓉介绍,

  ▶ 第一级干预针对初次触法、危险性较低的未成年人,主要通过举行司法化教育训诫仪式、制发训诫书、责令严加管教令等方式强化其法律意识及其法定代理人的监护意识,通过建档跟踪、短期观护帮教(2至6个月)对其行为、心理进行矫正;

  ▶ 第二级干预针对再次触法、危险性较高的,联合公安机关、专门学校、社工组织等力量,进行强制程度较高、期限更长的观护帮教(6至12个月),对其法定代理人进行亲职教育

  ▶ 第三级干预针对触法行为性质恶劣、后果严重、危险性极高、必须予以隔离保护矫治的,提起司法化收容教养程序。

  “在案件流程上,最关键的环节是‘两次评估’”。吴华蓉介绍,

责任编辑:XW

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